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发布时间:2019-03-11 10:39:28
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◆传新澳门协会理事长/林宇滔

 

上月施政辩论期间,运输工务司司长罗立文自爆青洲坊大厦经屋在最近一次收则时,因“发现未能通过最新的消防要求”需更换269道消防“门”,涉及费用竟达4,000万元,平均一道门花近15万元,令坊间哗然!在坊间高度质疑当局乱花公帑,甚至怀疑是否涉及利益输送时,建设办才出新闻稿澄清,需更换的是269樘防火卷闸,当中有自动及电动,最长近十米,虽然防火卷闸价格确实远较一般防火门12万为高,但任坊间如何计算,也算不了四千万的天价!

    及后,廉政专员张永春在公开场合受访时表示,廉署留意到相关事件,同时收到不少市民和团体投诉,将会立案调查,调查方向主要为防火卷闸费用是否合理,以及相关的职能部门在事件中有否依足法律和程序办事,部门的内部指引是否依法等,希望社会给予时间让廉署深入调查,有结果会向社会交代。

    翻查数据,现行生效的是1995年颁布的《防火安全规章(下简称:“规章”)》,当局提出修法多年,并在2009年完成公众咨询,但至今仍未向立法会提交法案,意味着《规章》多年来根本未作修改,何来当局所提出的最新防火要求?

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突然执正私人项目先行?

    笔者综合政商界及相关持份者的信息分析,颁布逾23年的《防火安全规章》,回归后根本没有被认真执行,当局甚至一直以一套从未公开的内部防火安全标准去审核建筑图则,早已是业界的公开秘密。按业界的说法,因《规章》的防火要求实在太严苛,在澳门土地空间不足下,根本难以执行;且《规章》部分的防火设备要求,在当年的场上亦难以购买,故当局一直“绕过”《规章》,以内部指引作为审批标准。业界甚至习惯称现行的《规章》是“旧例”。过去也有不少新入行的建筑师不熟“行情”,因按照正式公布的《规章》设计建筑图则而走了不少冤枉路!

    以今次所谓“新隔热标准”为例,其实1995年生效的《规章》早已列出明确的防火闸隔热要求,且《规章》历来也没有任何修订,故今次所谓“新例”,只是长年违法没执行《规章》的补救措施,绝非新例。

    据业界向笔者透露,当局早在2017年初就“执正”私人工程的隔热要求,早已有私人工程因此需要在入伙前更换大量的防火闸;但公共工程,要到2018年才“执正”,青洲坊就是首批“中招”的公共工程,私人和公共工程为何在不同时间“执正”防火闸隔热要求?就算是不同时间,试验性新例如环评新标准,一般会在公共工程会先执行,故私人工程先“执正”是违反正常施政逻辑。故业界也质疑,当局最初执行新标准时,澳门场仅有一家供货商,当中是巧合?还是有人早着先机?这将是廉署必须调查重点之一!

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修法一拖再拖耐人寻味

    “依法施政”一直是特区政府强调的基本原则,在不少民生问题上,特区政府更以法律滞后,只能“依法施政”作挡箭牌,不去积极解决各种民生问题。若然《规章》确实太离地严苛难以执行,当局理应及早通过正式的修法途径处理这个历史问题,但修订《规章》早在回归初就提出,2009年政府也就此进行公开咨询,但修法一拖再拖至今仍未有清晰的时间表,最新说法是已交行政会讨论!外界不禁会疑问,《规章》涉及面极广,每一个建筑物、任何的行政准照申请,均需要执行。《规章》若然如此离地,从任何角度,都应是修法的急中之急,没有可能拖延到今天仍未修订!当中的原因仅仅是行政不作为?还是怕阻人发达?甚至有利益输送?也是廉署必须调查清楚的重点之一。

    对于《规章》修法无限拖延,业界其中一个普遍流传的讲法是,不清不楚的防火安全标准,才能让目前能够“熟识”掌握“防火新例”的业界垄断场!另一个公务员流传的角度,《规章》迟迟修不了是部门权力争夺所致!

    一般人会觉得,《防火安全规章》顾名思义当然是由消防局执行,但实际上,《规章》所有条文的执行均属土地工务运输局权限,故民经常向消防局投诉走火通道被杂物阻塞,消防派员巡查后,只会将结果转介工务局处理,不能执罚。目前所有建筑图则的审核和建筑项目收则,消防局都属必要咨询的技术部门,但其意见无任何约束力,工务局可作最终决定。

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指引神秘 部门卸责 害惨民

    怪诞的制度,加上没有合法且公开可执行的防火安全标准,故出现消防局和工务局意见不一时,申请人想问明确意见或解决办法时,往往都不得要领。问工务局只获回复最终要看消防意见;问消防局时则会回复消防意见如下……但最终批准权在工务局;两部门无棱两可、互相卸责的答案,令不少项目收则或行政发牌都受拖延,公共项目也难幸免。难怪有业界向笔者自嘲,本澳建筑项目经常拖延,申请牌照动辄一年半载,《规章》可谓“居功不少”!

    只要翻查立法会的记录,过去不少商界及建筑界的议员,都对《规章》执行和标准提出很多质疑,并认为它是拖延建筑项目和行政准照发出的核心问题。事件曝光后,甚至有业界公开表示事件纯为外界误解,并没有直接指出当局长年违法绕过《规章》的核心问题!无论是立法会还是业界,二十年来竟未有人针对《规章》被违法架空一事作出针对性的跟进,到底是乐在其中?有口难言?还是不明白核心问题所在?笔者实在难以明白!

违法架空法律廉署须彻查交待

    综观今次事件,笔者期望社会除要关注廉署对青洲坊四千万换防火闸事件的调查结果外,更要认真面对和处理当局长年违法绕过《规章》的核心问题,社会更要认真反思是何种制度和监察缺陷,令到这个牵涉所有建筑项目、公共安全和公众利益的违法操作,可以在回归二十年后仍公然继续?

    笔者期望,廉署要尽快完成调查今次“防火门”事件,制止违法行为和真正保障防火安全,还公众一个知情权和真相!


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