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发布时间:2018-06-14 18:00:04
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传新澳门协会理事长/林宇滔传新澳门协会理事长/林宇滔

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◆传新澳门协会理事长/林宇滔

    4月12日,行政长官崔世安在检讨重大灾害应变机制暨跟进改善委员会记者会上表示,气象局已修改《热带气旋信号》的行政命令,将会新增“强台风”及“超强台风”级别,预计本月内公布。当局亦会于5月内完成评估发出风球讯号的内部指引,根据世界气象组织的建议,由以往每小时平均风力修改成每10分钟平均风力。当局并会修改《风暴潮警告》行政命令,由现时的3级增至5级,希望能更有效反映风暴潮的水浸程度。

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十六年前旧标准问题众多

    4月16日《政府公报》刊登第61/2018号行政命令—核准《热带气旋信号》及《强烈季候风信号》,除把台风细分为台风、强台风及超强台风外,热带气旋的分级因此由现行的4级增至6级。该行政命令明确在悬挂风球时的通报及应对措施,气象局需采取特别监察措施及定期会商,适时更新预测信息。不过,气象局内部风球指引由以往每小时平均风力修改成10分钟平均风力,当局未有再进一步透露详情,而修改《风暴潮警告》行政命令至今仍未刊登公布。

    今次有关热带气旋及风暴潮的修订,源于本澳一直沿用的《热带气旋信号》法例存在很多不清晰和不合理的地方,不单以每小时平均作风速计算标准不合逻辑,也未制订客观的参考点标准。

    根据去年底公布的《廉政公署公布气象局台风预报程序的调查报告》指出,气象局前局长在调查中向廉署表示,台风预报须综合考虑台风的普遍性、代表性和持续性三项要素。前局长去年八月也曾向传媒表示,台风“妮妲”吹袭澳门时,虽然有气象监测站录得的风速已经达到法律规定的下限,但由于台风整体风速较小,未符合悬挂八号风球的普遍性和持续性标准。

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廉署揭挂波标准仅局长自知

    在廉署介入调查并提出建议前,气象局并没有发布任何文件用以界定或说明何谓台风的普遍性、代表性和持续性,更没有制定依据“三项要素”进行台风预测的内部指引,且廉署亦发现,气象局的领导主管对“三项要素”定义和标准的理解各自表述、并不相同,且气象局其他工作人员对普遍性、代表性和持续性更是所知甚少或者闻所未闻,在工作中未曾听闻悬挂风球时需要参考这“三项要素”。

    廉署认为,气象局悬挂风球时,应考虑的因素和依据的准则,既非领导专属,更不是需要“秘而不宣”、“深藏不露”的信息。如果连气象局内部的气象预报员都不清楚,公众则更是无从知晓,从而难免会对气象局预报的准确性产生怀疑,甚至质疑是否存在迟报或误报的情况。

    故今次全面修订沿用十八年的《热带气旋信号》的定义,并理顺很多存在多时的不合理和不清晰的地方,确实是响应了廉署报告及坊间一直对气象局台风悬挂标准的质疑。但笔者最关心的统一风速定义及明确风速参考点等,并未在上述行政命令修订中明确,虽然特首已公开承诺,月内会通过修订内部指引明确风球风速标准,由以往每小时平均风力修改成每十分钟平均风力,但对明确风速参考点,政府至今仍未有明确交待。

改用十分钟平均风力更合理

    读者或会疑惑,平均风力修订的意思为何?其实各地气象机构采用的“平均风速”时长有所不同,台湾、香港和日本使用“十分钟平均”;中国则使用“两分钟平均”;美国更使用“一分钟平均”。但本澳法例规定,澳门在挂八号风球时是以“一小时平均”风速作标准,较香港或大部分地区都更为严格,简单的说,虽然港澳地区对挂八号风球的风速要求相同,但因澳门平均风速定义更严,即使本澳录得较香港八号风球更高的风速,也未必符合本澳悬挂八号风球的标准。

    值得留意的是,在今次修订前,原有法例要求八号风球的“风力平均时速由每小时六十三公里至每小时一百一十七公里”,即八号风球风速应以“一小时平均风速”作标准,但三号风球时仅要求热带气旋中心可能产生的风力,而非本澳测得的风力,而十号风球定义却只是写出“平均风力”要求,而没有明确以“一小时平均风速”作标准(一号和九号风球均没有风速要求),法例定义复杂且模糊,与其地地区所有风球沿用统一平均风速定义明显不同,当中看不出有任何专业考虑,更大可能是回归前条文不严谨或翻译错误而沿用下来。

港明确参考点八中四即挂波

    至于风力参考点问题,廉署报告揭示前气象局长没发布任何文件界定其自认为的台风风力的普遍性、代表性和持续性,副局长和其他负责的人员也对风力定义有各自表述,故笔者认为,明确本澳风速参考点是当务之急。

    二零零六年热带气旋“派比安”吹袭香港,虽然当时作为香港挂风球指标的“维港风力”不大,但不少偏远地区却录得烈风、暴风,甚至飓风的风速,机场所有航班停飞,超过10万旅客受影响,香港天文台同样因未有发出8号风球备受社会批评,但事后天文台并未坚持“维港风力”符合专业,而是汲取经验和社会意见,全面检讨热带气旋警告系统,以便更有效反映不同地区的风力情况。此前,香港考虑发出3号和8号风球时,仅以“维港风力”作标准,在全面检讨后,改为会参考八个涵盖全港并接近海平面的参考测风站所组成的网络所录得的风力数据,现正或预料至少四个参考测风站的风速达到某个风球的风速,就会悬挂相应的风球,俗称“八中四”。

大桥风速应作挂波参考点

    笔者认为,当局有必要制订清晰的内部指引并向公众清晰交待,本澳悬挂台风的参考风速测量点,并参考香港以“现在或预料多少个测量点风速达标”,作为悬挂风球的标准,以便能以更客观和全面的科学数据,作为今后挂或落风球的指标,免除目前定义模糊不清,减少目前所谓专业判断和居民感受之间鸿沟!考虑到跨海大桥作为本澳居民重要的主要交通干道,三条跨海大桥的监测点应该是本澳最重要的悬挂风球风速测量点。

    香港天文台前台长曾经表示,气象预测的原则是:“以科学为基础、以服务为目的、以市民生命为第一考虑”。笔者在此寄语澳门气象局的同事,能够坚持以科学为基础作出气象分析预报,气象预报和预警更应该以服务人为目的,讯号理应兼备预警性、准确性和易明性,并一齐以巿民生命安全作最优先考虑,专业尽忠地完成使命!