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发布时间:2018-06-06 18:00:28
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 ◆澳门/岳平

     5月的澳门,迎来66年来同日温度最高的夏日,热煞全城,除温度升高外,多件大事亦引起社会的高度关注。先是幼儿园的性侵疑云在本澳引发家长们的忧虑;再有两宗土地案的处理,突显政府办事不够周全;文化局被审计署揭发,对公共图书馆多有管理不善之处。两家巴士公司将在7月期满前完成合并,今后巴士质素能否有所提升引人关注;产假及侍产假有所增加,被视为是小家庭的福音。

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两宗土地案引关注

    踏入5月,两宗大型土地案成为全城焦点,舆论纷纭,夹杂有质疑政府收回土地可能有不合情理之说。

    澳门终审法院于2018年5月23日就“海一居事件”进行裁决,判保利达洋行败诉,土地收归政府所有;保利达在当天下午八时于港交所发出公告,要求澳门特区政府赔偿因延误工期所造成的损失。澳门终审法院合议庭指出,租赁批给的期间不得超过25年,若临时批给期限已满,行政长官若认为未履行事先订定的利用条款,则应宣告合同失效。虽然保利达提出,曾在地段实际兴建了相关工业的设施,已达旧《土地法》所规定的最低限度的土地利用,有偿批给实质上已经为确定批给;但合议庭认为,该地段的批给最初是工业设施用途的批给,14年后,承批人舍弃了原来的土地性质,申请将批给用途改为兴建商业及住宅建筑,申请获批准时已对新用途订立了新的土地利用条款,因此已对土地进行最低限度利用的理由不成立。特区政府在终审法院公告结果后,随即召开了记者会。政府的建议是,把土地兴建为都市更新的置换房(或称中转房),并在置换房中拨出一部分单位,可让“海一居”楼花购买者以原价购买,亦设定了一人一单位的基本购买条件。立法会议员的何润生、施家伦促请政府加强与小业主的沟通,尽快向小业主和公众交代具体方案,并帮助小业主向发展商进行协商;立法会议员马志成、陈华强曾表示,业主可依法向保利达提出合理赔偿,考虑到以诉讼解决纷争,程序冗长,亦需支付律师费及诉讼费用,主张可考虑豁免他们的经济条件等审查,获批司法援助打官司,不过政府仍然要求业主的财政收入需少于一定比例才可申请。业主联会对于政府仅有一个方案感到失望,直言不会接受方案,谈置换房方案仍言之尚早,并认为按原价购回单位不合理,也有资金和贷款方面的压力,希望行政长官尽快与业主联会代表及原开发商保利达重启三方会议,商讨更好的解决方案,予原业主可以按照税单及物业登记的图则收楼,妥善解决问题;亦向银行提出暂停供款的期望。而银行界则表示,政府有方案提出,总比之前原地踏步好;对于业主希望能暂停供款的特别需求,银行方面则暂未响应。

    除“海一居”所属地段外,南湾湖旁有十六幅地,亦因25年内未完成土地利用而被收回。澳葡政府时期,规限了南湾湖区域的建筑用途、高度及面积,冀以低密度开发来保留南湾的休闲气息。2006年8月,上届政府训令指不合时宜,且为落实博彩投资项目,放宽高度,多家公司纷纷申请建造高楼,部分地段已获施工准照;惟同年底爆出“欧案”,且翌年有发展商在未批则的情况下,在香港偷卖楼花,造成社会舆论压力;使政府以保护世遗景观,叫停所有南湾建筑项目。南湾土地批租期早于前年到期,但政府迟迟未宣告失效,直至2018年5月16日,运输工务司司长的批示于《政府公报》刊登,宣告南湾湖十六幅土地批给失效。立法会议员李静仪直言,政府多年来声称土地资源不足,在这些问题土地的处理上应当更及时,而非龟速行政、损害公众利益。相关土地的发展商、承批人等随即举行记招,指责政府以“世遗”为由叫停,拖延行政程序及发展时间,只能坐视土地到期被收,存在不公平,希望能补时发展。但坊间认为,政府未因“世遗”叫停前,发展商有足够时间发展,是发展商自己虚耗时间。土地迟迟未发展,究竟归责何方,各有各说,还待法院审理清楚。

    立法会议员郑安庭则表示,政府就“海一居事件”的方案未能充分保障小业主的权益,终审法院的判决亦不重视土地未如期发展的归责问题;而南湾湖的土地问题,土地承批人是应要求,配合政府城规及世遗申请而拖延兴建项目的时间,希望政府勿“一刀切”。郑议员认为,《土地法》存在缺陷,修法、释法都是解决社会矛盾的方法,建议对《土地法》进行修订。

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幼儿园疑有性侵事件

    5月中旬,松山隧道口附近的一所幼儿园爆出疑似性侵事件,疑点重重,希望各方能将此案予以彻查。

    事件源于5月7 日晚,某幼女称下体痛楚,经家长询问,是被校方某清洁工用手指弄伤;而两个月前,该幼女也曾出现有关情况,当时家长还以为是不小心弄伤的。翌日早上,家长到学校询问,班主任声称“该名清洁工是学校最佳员工,不可能发生此事。”之后向其他家长了解,陆续发现多名怀疑受害幼童,其中一受害幼童便是有报道所指、去年十月发生的个案。所有受害个案共通点是——幼童都指明同一人犯案,家长也同样有向校方反映,但最终不了了之。家长觉得校方已不可靠,遂于5月8日报警求助。报案家长表示,因女儿在报警后进行一连串的搜证步骤,期间被勾起不愉快记忆,已有不想上学的情绪,担心幼童已造成身心创伤,并会考虑转校。

    司法警察局在接到报案求助后,5月11日正式拘捕一名菲律宾籍男子迪瑞安(Deleon),在案发幼儿园任职助理员,他否认犯罪。司警发言人何振南指出,透过证人口供和现场调查,有迹象显示男嫌犯因工作需要,为学童清洁身体时,有机会接触到学童的性器官,不排除男嫌犯有侵犯学童。司警于5月12日将此案件移送检察院侦办,检察院已就嫌犯是否触犯《刑法典》规定的“对儿童之性侵犯罪”立案作出侦查。依照《刑法典》第166条第1款和第171条规定,该罪行可处1至8年徒刑,并视不同情节作加重处罚。

    教青局学前暨小学教育处长吴美琪表示,教青局在5月9日知悉事件后,实时联络学校负责人、学生辅导人员,并根据校园危机管理程序,开展危机处理工作。局方将与学校保持密切沟通,并了解事件进展,适时提供支持,以及加强校内性教育工作。教青局长老柏生亦要求涉案幼儿园于5月17日向局方提交详尽报告,收到报告后将实时调查,若发现学校存在缺失,会根据现行法规处罚制度进行处理。校园危机通报机制过往运作畅顺,学校发生任何事都会实时通报。然因应是次事件发生,将检讨文件、指引是否存在优化空间,加强对学校的沟通、监督。局方已开通24小时热线,也推动家长参与家长会,与专业人员了解如何处理此事,避免对小朋友问话方式,引发二次惊恐。

    立法会议员黄洁贞认为,教青局的“学校运作指南”制订了危机处理机制及程序,并设立危机管理小组、危机事故支持小组,但甚么类型的事件需要通报,指南上并不清晰,定义亦太空泛。另外,现时案件是由家长主动报警,无论警方的调查结果如何,消息已引起家长的担忧;社会、政府及学校都应重视及防范,促当局立即检讨,包括订立更明确的学校危机处理程序,以及完善沟通机制,令社会及学校各成员都认识和参与其中,提升揭发危机事件的能力。

    立法议员梁安琪亦提到,司警替学童录取口供的方法,可以借鉴其他国家及地区的成功做法,以减轻他们在调查过程中所受到的心灵创伤,亦可提高口供的可靠性。当局可加强社工的专业培训,以取得家长及儿童的信任,从而减轻家长及社会的担忧。学校亦需重视教育,让儿童明白性侵行为和学会自我保护,并广泛推行家庭预防工作。

    笔者认为,此次性侵疑云无论是真还是误会,都反映了澳门在保护学童的机制不够完善,对应年龄层所接收的性教育也显不足,应加强对学童灌输如何保护自己的知识。

产假及侍产假齐增加

    澳门产假及侍产假的规定有所延长,产假由原本的56天增加至90天,侍产假由原本的2天增加至5天。

    修改《劳动关系法》及“制定非全职工作制度”咨询总结报告于5月7日出炉,大多数支持延长产假及侍产假。《劳动关系法》优先修订的七项内容中,当局认同明确男士有薪侍产假为5日,同时兼顾在职妇女权益及企业承受能力的前提下,新增女性雇员产假后14天合理缺勤;至于产假报酬方面,政府愿意为本地雇员提供相关补贴。妇联认为报告进一步保障妇女权益,期望政府尽快循序渐进延长产假至90日或更多,加强保障在职怀孕产妇。

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    5月14日,新濠博亚、澳博、金沙中国和美高梅四家博企,先后宣布调整合资格员工的产假和侍产假,产假皆由原来的56天增至70天,侍产假则由2天增至5天,最晚6月1日生效。不过,与国际劳工组织《保护生育公约》规定的98天,仍有一段距离。

    根据暨普查局最新数据显示,去年第四季,本澳女性劳动力参与率已经超过六成半,但从过去妇联所做一系列问卷调查中,发现大部分女性都认为要兼顾家庭和事业有困难,政府在妇女政策及就业政策上配套措施仍有不足,如托儿服务、家佣规管、家庭友善措施仍有提升空间。

    共建好家园协会于去年八月开展“澳门公共部门对母乳喂哺支持度”问卷调查,以邮寄方式调查71个公共部门。收到的60个公共部门回复中,31个公共部门辖下机构或部分机构已设立哺集乳室,占逾五成一;六成受访公共部门的哺集乳室会对外开放,绝大部分提供《母乳喂哺室设备及管理标准指引》中提及的必须配置设备,但少数公共部门仍未能明显区隔母乳喂哺室与其他设施。调查同时发现,大多数公共部门实施“喂奶钟”的规定没有弹性,部分公共部门在母乳喂哺议题上仍欠缺意识,多为提前或延迟一小时上、下班,选定其一便全年不可更改,加上未有完整指引,令各部门实施方法不一,操作欠人性化。

    身兼妇女及儿童事务委员会的妇联秘书长庄玲玲建议,除了延长产假及设立侍产假外,可在修改《劳动关系法》中,增加喂哺母乳时间规定,政府单位应作带头作用以尽快落实此规定,也应以政策鼓励企业积极落实各项家庭友善措施,例如研究亲职假、家事休假等,减轻双职妇女兼顾工作和家庭压力,让女性能更无后顾之忧地参与社会,为澳门发展作出贡献;还有,政府可联合学校、社团,向社会大众加强宣传两性平等观念,倡导男女共同分担家务及家庭照顾责任,消除性别观念定形,促进两性平等发展。

    立法会议员李振宇亦认为,政府可藉《澳门公共行政工作人员通则》修订之机,将公务人员产假由目前的90天调整至国际劳工组织要求的98天,使公务人员亦能得到合理的生育保障。社会关注劳动修法、为雇员争取产假权益之际,却忽略了同样身为雇员的公务人员群体的产假要求,主要原因可能在于公务人员已经拥有较《劳动关系法》优越的产假天数。但实际上,这种优越性是建立在与《劳动关系法》的产假标准相比较的基础上,并非因为公务人员的产假水平已经足够合理。在社会就修改《劳动关系法》延长产假天数已达成共识的情况下,公务人员的产假问题,以及母乳喂哺室、“喂奶钟”和男士有薪侍产假等一系列完整的生育措施亦应得到关注。

    立法会第三常设委员会主席黄显辉指出,若女性公职人员发生流产或诞下死婴等,按现行通则规定,可缺勤7至30日,但按“劳工法”规定,产假有56天,两者存在差距。虽然《澳门公共行政工作人员通则》对此条文仍未作修改,但委员会关注相关问题,要求政府藉是次修法契机,改善相关条文。

    笔者认为,从怀孕至诞下孩子期间,乃是一名妇女至关重要的历程,产后妇女的身体会十分虚弱,需要长时间休养,产假和侍产假的延长对妇女的身、心都有好处,希望未来能逐步调整至国际劳工组织要求的98天。

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审计署揭公共图书馆四宗罪

    5月23日,审计署公布《公共图书馆的图书管理》衡工量值式审计报告,在去年3月至12月实地审查文化局在取得图书后至可供居民借阅的过程中所需的工作是否具良好管理模式,并是否妥善保存存放于书库的图书,以及是否具良好的购书准则。

    该报告揭露了文化局的公共图书馆之政策十分混乱,促文化局立刻改善。

    其一、审计组根据公共图书馆新计算机系统的馆藏记录,竟发现截至2017年5月31日共有多达近10万笔馆藏处于“已登录但未完成编目及待上架”状态,其中大部分维持于有关状态超过5年,个别更长达17年之久,文化局无法掌握所有处理中图书的去向和存放位置,亦无法确保计算机系统内馆藏记录的真实及准确性。若文化局未能适时地完成处理图书工作,并任由乱象持续发生,即使每年花费数以百万计公帑不断购入新图书,但无法及时提供予读者借阅时,积存量愈大,时间愈长,所浪费的公共资源亦愈大。文化局副局长杨子健表示,文化局知悉问题后已实时处理,当中十万册图书已有七成完成编目并上架,有信心今年内能将其余图书上架。

    其二、文化局设有两个书库,均管理不善。中央书库方面,审计组三次到场,没有清理粪堆及蟑螂尸体到处可见。审计组去年4月7日向管理中央书库的读者服务及处反映鼠粪问题,当时该处回复是会由相关专责的外判服务供货商跟进处理;但之后两次视察,仍发现粪堆一直没有清理。同时,中央书库部分墙壁的表面出现渗水迹象,由天花至地面的墙面已出现大面积剥落。海洋书库方面,去年3至4月期间,审计组发现该书库的空气质素较差,弥漫难闻的霉味,存放于书架上的所有图书均被一层灰尘覆盖,更有一些已被虫蛀,已遭脱落破损,并因放置不当引致结构变形等不良状况。同时发现该书库内的窗户长期处于开启状态,窗户旁排水口的设计欠缺闭合开关功能,本身与墙体之间的空隙更有渗入污水的痕迹;窗户下方也堆积了大量废旧的家具及电器设备,关闭窗户的通道已被完全阻隔。文化局表示局方早于审计组介入前已发现相关卫生问题,并已多次要求服务供货商改善,充其量是改善效果未如理想,而非同一位置的卫生问题数月后仍丝毫未改。审计报告认为,假若服务供货商不改善,文化局理应引用合同内违约条款没收已缴交的保证金或收取补偿性违约金,但文化局并没有这样做。可见文化局表示早已察觉工作表现未到位的说法与文化局在合同期满后全额退还保证金的做法,两者之间存在矛盾。

    其三、审计报告检视文化局的馆藏政策时发现,文化局竟把编制馆藏政策视为次要工作,不优先处理;同时多年来一直没有掌握馆藏的具体组成,更一直无法掌握全面的馆藏情况。文化局选书人员没有掌握馆藏状况,就无法遵循预期方向采购;而8名选书人员陈述的选书准则都不尽相同,近乎各有各做。在此情况下,文化局不断购买大量图书,近5年所购买的图书超过16万册,涉及支付金额约1570万左右。若然只着重追求数量,而忽略了社会实际需求的话,恐怕会落得国际图联所指“庞大数量的馆藏是不会等同于已直接构建出一个质量好的馆藏”。

    其四、文化局在使用新计算机系统后,一直没有指示系统供货商按合同所订,执行已付费的异体格式备份程序。直到审计署实地审查后,文化局才着手与系统供货商研究怎样及如何执行异体格式备份工作。此外,文化局以旧系统老旧落后存在运作不稳定风险为由,从2010至2016年底,公共图书馆只执行了三次盘点,且每次只盘点了一间图书馆。其后,即使新系统投入运作大半年,文化局都没有安排盘点,直至审计署进场,文化局才于去年初重启盘点工作。

    社会文化司司长办公室亦于5月23日发出新闻稿,指司长谭俊荣高度重视审计报告,并已指示文化局根据有关报告所指出的各项问题全面及严谨检讨,并需实施改善措施,确保公共图书馆的服务素质,提升领导及管理能力和绩效,善用公帑,促请文化局尽快就各项完善公共图书馆管理工作的措施及内部调查结果提交报告。文化局亦发出新闻稿,指公共图书馆在图书的管理及流程上存在缺失,对社会造成负面影响深表歉意,承诺必定以此为诫,深刻反省及认真检讨,严格遵从审计署的意见及建议,将严谨监督有关工作,实时落实改善措施,并愿意持续接受审计署及社会的监督,履行职责。就今次事件,倘发现有关人员违反应履行之义务,文化局将依法处分。

    民众建澳常务理事、民众青年会理事长吴超伟指出,文化局作为专责部门,应起带头作用,推动并凝聚社会的阅读氛围、提高青年阅读的兴趣,促请当局尽快检讨现行管理书籍机制。他也向文化局作出建议,可先向各区及不同年龄层的居民作调查,以数据分析及了解居民的阅读习惯,适当增加不同类型的书目;同时,在条件许可的情况下,设立专业性较强的小型图书室,响应不同阶层及领域人士的要求。

    笔者认为,公共图书馆确有管理图书不善之处,冀馆藏政策尽快编制完成,让馆员的工作更顺畅,让市民的阅读层面更丰富。

巴士合并三变二

    运输工务司司长罗立文列席立法会口头质询会议时表示,澳巴与新时代两家公司向运输工务司申请合并,经分析后已获政府批准,现正进行合并程序。3间巴士公司的服务合同于今年7月底到期,罗司希望两家公司能于合约期满前完成合并。

    自2011年开始,澳门进入三巴时代;但2014年7月维澳莲运宣布破产,由新时代公司接手业务;今年两巴合并,澳门变回两巴时代。澳巴及新时代合共提供百分之六十六的巴士路线服务,而两巴的大股东均为南光集团,两巴合并经营影响不大。

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    交通事务局长林衍新表示,两巴合并对员工职业及工资待遇亦不会有任何影响;另一方面,他并不认同政府的巴士政策失败,2011年最高日客运量为30万人次,现时巴士日客运量超过69万人次,数据反映政府政策符合市民公交出行需要,亦反映巴士制度、运载能力已有改善。

    立法会议员梁孙旭指出,巴士服务是重大民生事宜,政府应当听取社会意见、给予空间社会知悉,以免届时出现问题、恨错难返;政府对两公司的合并要求、过渡条件等,均应及时对外公布。梁议员强调,两家公司的员工薪酬、福利都不尽相同,冀从优看齐,令员工通过两巴合并受惠,提升对公司的归属感。

    传新澳门协会理事长林宇滔则质疑,政府在准备续约期间,批准两巴在合约到期前合并,此举令政府在新合约谈判中完全失去主导权,置自己于不利位置,做法完全不合逻辑和不合理,要求当局向社会详细交代批准合并的来龙去脉。

    另一方面,罗立文、林衍新还表示,本澳现有900辆巴士,约70辆为天然气巴士,碍于没有地方建加气站,要增加天然气巴士有困难,料难以达成至2020年天然气巴士增至120辆的目标;推动电动巴士也有困难,技术上电动巴士电池较大、较重,大巴实际上只有中巴的运载量,且单价高昂,故暂未有推行的时间表。

    笔者亦期望此次透过合并调整、政府续约巴士公司,能提升巴士的服务质素,给予市民更良好的出行环境。

苏嘉豪非法集会罪成罚四万

    初级法院于5月29日就立法会议员苏嘉豪及新澳门学社成员郑明轩涉两年前“暨大一亿”游行案作出宣判,两人原被控一项加重违令罪被改判非法集会罪成。主审法官张颖彤裁定,两名被告一项加重违令罪改判为非法集会及示威罪成,判120日罚金,郑明轩和苏嘉豪的金额分别为逾两万和四万元,倘不支付或劳动代替,则以80日徒刑论处。

    当初民署没有接纳游行发起人计划到特首官邸附近,即西望洋花园的集会预告。但两名被告转变了所谓的“方法”,游行当日带同约十多至三十多名的其他游行人士,未按计划在立法会作终点,而临时改到“白帐篷”集会,更鼓动在场的集会人士将载有要求的传单的纸飞机掷进特首官邸内,而郑明轩还将载有要求的一个纸牌放在外墙上。

    判决书称,二人均知道民署已限制游行不可在西望洋花园进行,亦知道在该处游行集会违反《集会权及示威权法》,同时清楚知悉特首官邸不接受请愿及信件的情况下,仍带游行人士先后步行至特首官邸附近停留并进行非法集会、同时发表要求,更将载有要求的传单的纸飞机掷进礼宾府,两人的行为已符合非法集会及示威罪的主观和客观构成要件。

    法院方面强调,“法治”的理念是依法治国、依法行事,法律不容许任何人士以“自由”之名或表面上以“依法”作口号,仅按个人意愿随意而为,亦不会因任何人士的特殊背景而有所不同。

    苏嘉豪闻判后坚称无罪,指会与律师团队研究判词后,再决定下一步;同时亦担心日后任何市民很容易就被定义为集会或示威,但对澳门司法独立仍有信心,希望在司法程序上据理力争,日后会坚持在法治框架下行使公民权利。

    本刊认为,虽然判词已尘埃落定,不排除苏郑二人会选择上诉,维护权益,最终会否有罪,或是否影响其立法会议员身份等等仍是未知数。