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发布时间:2018-06-05 16:56:24
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 5月16日政府公报刊登运输工务司司长批示,宣告南湾湖A、C、D区的十六幅土地,包括位于立法会及旅游塔前方的十三幅CD区土地,及位于英皇酒店附近的三个A区闲置地盘,按照“土地法”宣告失效,涉及总面积达五万八千平方米,约四个半塔石广场。澳葡政府于1991年公布《南湾海湾重整计划之细则章程》训令,犹如分区规划,详细规范南湾土地的建筑用途、高度及面积,并严格限制南湾CD区楼高由十多米至九十一米不等,冀维持低密度的开发,保留南湾的休闲气息。至2006年8月,政府宣布废止“南湾细则章程”,令到CD区最高可建一百六十米超高楼。有发展商在未批则情况下,偷步在香港卖楼花,且是一百五十米的屏风楼,引起本澳环保团体的关注和反对,其后,政府以保护世遗景观为由,紧急冻结南湾湖CD区规划。

    批示公布当日发展商或承批人举行记招,促请政府厘清“过期不能完成利用的土地”的责任谁属,并重提修改《土地法》,发展商关伟霖形容是次收回的十六幅土地的消息,对于澳门开发商、房地产商及承批人而言是一个冰河失落的日子。新“土地法”生效至今,这些土地均呈现死锁状态,房地产举步维艰,在本地土地紧缺情况下难以发展。可以相信,接下来相当长的一段时期内,官方和“地主”方都会各有各说,逹不到共识之下,最终会走和海一居同一样的路径,上升至法院审理。

    近年,政府收回发展商待发展土地成为一个火爆的全民议题,事关教育界要地,社会设施要地,公屋要地,发展商也在向政府要地……倘有一个政府能点石成金,变戏法就可变出大量土地的话,那必定是人间天堂,国安民富的理想社会。只可惜,幻想始终是幻想,现实终究是残酷的,尤以不到30平方公里的澳门,人口密度全球第一,70万人口居住在30平方公里地方,人均所占地小得可怜,难以想象澳门人的居住舒适度如何。諻论和700万人口享有1100平方公里的香港相提并论,更不用说如何和中国内地任何一个城市相比了。皆因为澳门地方小得可怜,高楼价却一点也不逊色,发展商拥有一地在手,就可以土能生黄金,以致于很多在上世纪90年代所批给的土地,临近25年发展死期之际,竞相复活申请发展,这也是造成百多块土地闲置的背景来源,上述被宣告失效的南湾16幅地也是出于同样的背景。

    其实,有关南湾土地争议早在数年前已风波叠起,社会上更出现强势舆论——要求修改新《土地法》。如今,一纸政府公报,正式宣告南湾土地按照“土地法”失效。而这恰恰在土地所有人看来,政府强行收地,等同于侵犯私人财产,当私人产权受到冲击不再安全,进而产生质疑乃至不接受乃人之常情,也是可以理解的。毕竟,本澳是法治社会,保护私有财产是本澳社会核心价值,澳门《基本法》也有专门条例列明:“第六条 澳门特别行政区以法律保护私有财产权。”以及“第一百零三条 澳门特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利,以及依法征用私人和法人财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。征用财产的补偿应相当于该财产当时的实际价值,可自由兑换,不得无故迟延支付。企业所有权和外来投资均受法律保护。”然而,我们也必须强调的是,特区政府利用公权力向土地持有人收回土地,也是受到基本法保障的。“基本法第七条 澳门特别行政区境内的土地和自然资源,除在澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外,属于国家所有,由澳门特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人使用或开发,其收入全部归澳门特别行政区政府支配”,可见,基本法保障了政府可享有公共权力,收回土地是符合基本法,是勿庸置疑的。

    笔者认为,针对日后类似的土地“被失效”的事件会陆续有来,政府要有打持久战的心理战术,毕竟,每一幅土地背后都有其是是非非的故事,即使是每一单最终交由法律来审判,由法律给予最公证的判决,但对哪一方而言都是耗时需长,劳民伤财,以致社会内耗。笔者建议将有争议的土地交由专责部门来负责以厘清责任归属,而不是交由不同持份者唇枪舌剑针对政府消极地对决,这样不仅会损害社会整体利益,甚至连社会应有的和谐氛围也输掉,长久而看,社会怨气累积,必然出现积重难返,人心涣散,影响整体社会经济发展。

             (澳门/ 朱傲)

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