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发布时间:2019-01-29 09:44:33
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近年,全球的发展十分迅速,国家之间的各项竞争日益激烈,人才竞争便是其中一项,而人才争夺也不再局限于区域性,以致人才争夺战有越演越烈的趋势。近日,特区政府特别提出优才先导计划,人才可毋须事先获得雇主聘任,可在来澳后才寻找工作或自主创业,期望吸引优秀人才来澳发展,保持澳门可持续发展的竞争力以及长期繁荣稳定。

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此计划引起社会和媒体的高度关注,有鉴于此,本期“时事辩论”有幸邀请来澳门立法会梁孙旭议员、政府人才发展委员会陈志峰委员、澳门专才发展协会黄健强理事长、澳门学人发展协会霍可欣理事长,齐来为澳门的人才发展进言献策,议题围绕以下问题展开:据人才发展委员会公布的数据显示,现时澳门人才发展计划的观察重点放在博彩、酒店、零售、饮食、会展、金融、建筑等行业,会否忽略了其他行业的人才需求,从而影响澳门的多元化发展?据,2017年本澳有四千多名中学毕业生,高等院校的入学率高达91.6%;亦有不少的平台及院校另外开课培育专业人才。对于澳门来说,人才数量及其专业度是否足够?特区政府公布拟开设优才先导计划,社会对此反应不一,特区政府应如何更完善地制订人才引进机制?港、澳、穗、深作为粤港澳大湾区的核心城市,其他三个城市的人才发展规划对澳门有何启示?

人才需求评估应定期公布且多元化

 据人才发展委员会公布的数据显示,现时澳门人才发展计划的观察重点放在博彩、酒店、零售、饮食、会展、金融、建筑等行业,会否忽略了其他行业的人才需求,从而影响澳门的多元化发展?

    梁孙旭议员透露,人才发展委员会自2014年成立,主要负责统筹或针对澳门人才的培养制订一些政策、进行调研,并透过不同项目开展各类型本地人才的培养,甚至是协调各特区政府部门的教育、人才培养等工作。

    人才发展委员会过去针对博彩、建筑等行业进行调查,并制作人才空缺清单,以了解这几个行业在澳门的需求状况。尽管澳门的经济较为单一,但是在赌权开放之后,澳门对于多元人才的需求大了很多。因此人才发展委员会针对这七个行业作出的调查,是不足够的,只是这些行业可能是澳门现时劳动人口较多的行业。

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    随着澳门社会的发展,一些新兴产业,譬如会展、金融、信息科技、中医药、公共行政等范畴,在未来可能会是特区政府主要推动的、或是社会所需的一些产业,这些产业的人才需求也较大。

    因此人才发展委员会下一步应该要对一些其他的行业、未来社会或经济发展所需的一些产业及其相关人才,进行一些预测及调查,了解澳门能够掌握多少人才。

    除此之外,目前只是针对几个行业进行了一次调查,但是人才发展是一个动态,不同时空的状况或所需要的人才都不一样。所以应该要有一个定期、动态的调查,并及时向社会公布,让社会更加清楚澳门在这些行业内的人才需求状况。

    陈志峰委员表示,人才发展委员会成立至今已有五年,设立了“规划评估专责小组”、“人才培养计划专责小组”及“鼓励人才回澳专责小组”三个常规小组,其中“规划评估专责小组”专门负责以科学的方法进行调研,评估不同行业或范畴人才预估、紧缺人才需求。

    由于评估牵涉到的职位种类众多,而私人机构无责任提供任何数据,因此人才发展委员会数据整理过程并不容易。目前已编制及公布的《人才需求清单》及《人才紧缺目录》当中的行业及职位,是现时社会较多人士从事的行业,所以计划了几个澳门相对主要的产业先进行人才缺口评估,而不是只针对这些行业。

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    从一个对社会更加好的角度出发,未来人才发展委员会将会在现有的基础之上,通过持续、不断的追踪及定期的信息更新,来观察到澳门动态的人才缺口在何处;另一方面,亦必须要考虑到其他行业,拓宽人才需求评估的范畴。如此一来,澳门在人才缺口这方面的蓝图(或全图)才会更清晰。

    黄健强理事长强调,人才发展委员会应是一个具前瞻性、规划性的部门,而不是一个应急的、处理现有问题的部门。

    现时所看到的只是人才发展委员会已公布的资料,但实际上我们更想知道的是将来会怎样做。现在只是公布了七个行业,对于人才规划来说,更加想了解的是在未来会计划评估多少行业,这样才会更加清楚特区政府的方向,所以不太认同现时人才发展委员会较为着重于这七个行业,反而突显出这些数据可能是市场上比较渴求、现有的需求比较迫切,所以才有相关数据分析公布。

    按网页来分析,可以看到人才发展委员会有一些恒常会议、小组会议的资料公布,亦分有“精英培养计划分组”、“专才激励计划分组”、“应用人才促进计划分组”专门负责人才培养的各项事务,但目前似乎只是看到人才发展委员会是要往澳门人才发展这个宏大的方向而努力,但是澳门人才发展的主要大方向、或在多少年内会有一个比较实在的目标,在这方面的数据反而是我们更希望知道的。

    对于各行各业来说,人才发展委员会是在数据上帮助公众了解澳门在各行业人才需求上有何不同,但是如何解决在数据上显现的问题,这方面社会似乎未有一个共识。

    在数据当中可能会传递出两种讯息,其中一个就是澳门是否有足够的人资来支撑。当人资不足的情况下,应该是希望更多的澳门人转而从事人力不足的行业,抑或是寻找澳门以外的人呢?这些声音是会有的,但是暂时不是主流。因为就保障本地就业而言,本地劳动人们很难接受要输入外劳,但是对于资方来说又有迫切的需要,这方面特区政府需要让大众知悉原来特区政府不仅只是抛了一个数据出来,应持开放态度,并寻找适当的时机去组织不同声音的人就这些议题作出讨论。

    而另一个讯息就是,相关行业的数据似乎与市民一直了解的有点落差。这个落差可分成两个方面,一方面是道听途说地认为现况应该比这个数据较佳才是,但是另一方面,实际上的数据却与市民的认知不一样。其实这个数据可用其他的数据作对比,如局的数据,正常来说两个都是官方数字的话,数据应可吻合,但若是不吻合的话,当中出现了什么问题,则值得探究。

    霍可欣理事长直言,自2002年澳门赌权开放后,中央政府又放开了“自由行”,澳门整个社会经济急速增长,社会的形态及面貌有了不同程度的变化。根据2017年底公布的《2016澳门经济适度多元发展指针体系分析报告》显示,博彩业占澳门各产业中最重的比例,是带动澳门经济发展非常重要的产业。每个行业都会受外在环境的因素影响,作为最大产业的博彩业更是首当其冲,博彩业在本澳产业结构的比例由2013年的63.1%减少至2016年的47.15%

    现时澳门以“世界旅游休闲中心”为定位,同时澳门亦致力向经济适度多元化发展。虽然博彩业在澳门产业结构比例上这数年间有所变化,但仍然是澳门最主要产业。然而同时其他产业的比例这数年间有缓缓的增长,这反映了经济适度多元化的方向慢慢起步。

    美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔?波特提出的“国家竞争优势”理论(又称波特钻石理论)解释某个国家某种产业为什么会在国际上有较强的竞争力。理论的中心思想是一国兴衰的根本在于国际竞争中是否赢得优势,它强调不仅一国的所有行业和产品参与国际竞争,并且要形成国家整体的竞争优势,而国家竞争优势的取得,关键在于以下四个基本要素和两个辅助要素的整合作用。

    四个因素分别是:

    1)生产要素:包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源、基础设施。

    2)需求条件:主要是本国市场的需求。

    3)相关产业和支持产业的表现:这些产业和相关上游产业是否有国际竞争力。

    4)企业的战略、结构、竞争对手的表现。

    在四大要素之外还存在两大变量:政府与机会。机会是无法控制的,政府政策的影响是不可漠视的。

    每个地区的发展,人的参与是必要的,人的智慧及劳动力是经济发展的主要的驱动力。把理论引用在澳门,澳门博彩及酒店业发展相对成熟,加上澳门历史城区的背景,澳门人才发展计划重点放在博彩、酒店、零售、饮食、会展等行业有助配合及加强建设人力资源及相关和支持产业,有效的落实能巩固澳门博彩及相连系产业在世界的竞争优势。为进一步加强现有的竞争优势,特区政府应与业界共同研究,就博彩及旅游业深化发展及加强周边配套产业订定政策及措施。由于一个行业包含不同类别的专业人士和职业组别,特区政府订定政策及措施后人才发展计划应澳门博彩十大网站大全吸引最需要的高质素人才。


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